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关于张掖市节水型社会建设试点期后的问题与对策

(作者未知) 2010/6/23

   论文摘要:张掖市节水型社会建设试点是我国节水型社会建设进程中一次成功的实践,具有重要的理论创新和实践创新价值。张掖市现阶段的节水型社会只是个雏形,试点期后持续推进节水型社会建设还面临制度机制完善、水市场培育、节水载体建设、负面生态效应的规避等突出问题,应统筹考虑经济、社会、自然的协调发展,把节水与生态保护、流域综合治理结合起来,尽量避免或减少其负面效应。
   论文关键词:节水型社会;试点建设;创新价值;问题;建议;张掖市
   张掖市作为全国第一个节水型社会建设试点,通过几年的探索较好地完成了试点建设任务,有效地提高了水资源利用效率,取得了显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。2006年11月,水利部授予张掖市“全国节水型社会建设示范市”称号。但目前形成的“总量控制、定额管理、以水定产、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的节水型社会建设运行机制还仅是一个初步框架,试点期后纵深推进节水型社会建设要做的工作更多、任务更重。深入研究试点中出现的新情况,规避因节水而引发的某些生态负面效应,是一个重大而现实的问题。
   1节水型社会建设试点的价值
   1.1理论创新价值
   张掖市开展节水型社会建设,从表面上看是因外部资源条件变化而发生的诱致性社会变革,从深层次看则是日趋增长的用水需求与区域水资源承载力之间的矛盾使然。开展节水型社会建设的主旨是探寻与水资源承载力相适应的科学发展模式。试点期间的探索是向现代水利、资源水利、可持续发展水利迈出的至关重要的一步,也是一次生动的制度实践,形成了“制度示范”效应,证明了只有建设节水型社会才是应对水危机最根本、最有效的战略举措,廓清了人们对节水型社会基本特征的认识。
   1.2实践创新价值
   张掖市节水型社会建设试点是我国治水史上一次前所未有的探索,不仅为我国解决水资源问题提供了生动而鲜活的标本和宝贵的经验,而且其区域发展充分证明:只要坚持正确的理论指导,通过制度创新和实践创新,就一定能够建设好节水型社会,完全可以在“用水量下降的同时,实现更高起点、更高层次的可持续发展”。
   2节水型社会建设试点的成效
   (1)全面完成黑河分水任务,为黑河下游生态恢复做出重大贡献。自2000年实施黑河分水以来,张掖市成功组织实施40次水量统一调度,19次将黑河水送达东居延海,两次到西居延海,累计输水93.9亿m,占9年来水总量的57%t。实现了东居延海自2004年8月以来连续5年不干涸的历史性突破。黑河下游额济纳绿洲19条支流总长1100多km的河道得到浸润,沿河两岸濒临枯死的胡杨、柽柳得到抢救性保护,草场退化趋势得到有效遏制,林草植被种类增多,植被覆盖率较2000年提高了18%,达到59%。流域生态退化的趋势得到有效遏制,取得了明显的生态环境效益。
   (2)水资源配置逐步优化,水资源利用效率明显提高。张掖市通过明晰水权,完善节水工程技术体系,实施总量控制、定额管理,并创造性地组建农民用水者协会,推行水票制,形成了经济结构调整与用水结构调整相互促进的良性循环格局,水资源利用效率显著提高。
   (3)优化经济结构和用水结构,区域经济又好又快发展。在自身本已严重缺水但又必须每年给下游增加下泄水量2.55亿m的条件下,张掖市坚持以节水“定产业、调结构、促发展”,努力构筑与水资源承载力相适应的经济体系。经济社会保持了全面快速协调发展的态势,实现了节水与增效的双赢,取得了良好的经济效益。
   (4)规范用水秩序,促进社会和谐,社会效益显著。通过建章立制规范了用水秩序,水事纠纷大幅度减少。通过节水向下游增泄水量,全面完成分水任务,增进了甘肃、内蒙古两省(区) 各族人民的团结和友谊。节水型社会建设的宣传普及和农民用水者协会的建立,增强了公众的水权意识和水资源节约保护意识,有力地推动了新农村建设进程。节水型社会建设试点的经验在全国广泛推广,为全国节水型社会建设发挥了重要的示范作用。
   3试点期后面临的突出问题
   3.1动力机制问题
   公众参与是节水型社会建设的基础,这个基础是否稳固,直接关系到节水型社会建设的成败。要打牢这个基础,关键在于构建以利益为主导的、公众和各类社会组织积极参与的动力机制。建设节水型社会,“最重要的是要建立一种体制、机制,通过体制、机制的作用,使得整个社会产生一种需要或者激发出一种动力,这种需要和动力能够有效地推动整个社会走上资源节约、环境友好型的发展道路”。
   目前张掖市节水型社会仍处于强制发展阶段,在分水调度、经济结构调整、资源配置等方面,政府不仅是主导,而且是主角,试点的成功很大程度上是政府行政强力推动的结果(未完,下一页

  
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